大企业单个对社会的贡献比单个中小企业作用要大的多，因而具有“夺目之光环”；而中小企业大多“养在深闺人不识”默默无闻。但有一个基本事实，即大企业肯定是由中小企业发展而成的，在发展到一定程度时，其成长性不再那么强，对社会的贡献难以取得“飞跃性”进步，而中小企业虽然单个贡献不大，但整体实力不容小视，同时中小企业也是大企业的有益补充。因此了解、掌握介休市中小企业现状，找准存在的问题，对于推动介休市经济跨越发展具有重要的现实意义。

一、介休市中小企业基本现状

 1、中小企业概念界定

根据2003年施行的《中华人民共和国中小企业促进法》规定：中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。在具体实践中，目前对中小企业的理解有两种：广义的中小企业，一搬指除国家确认的大型企业之处的所有企业，包括中小企业和微型企业；狭义的中小企业不包括微型企业。根据国务院有关部委《中华人民共和国中小企业标准暂行规定》，介休市的中小企业是除3户（安泰公司、三佳公司、茂胜公司）企业外的所有企业，包括股份制、非公民营企业、城乡集体企业、个体工商户。

2、中小企业稳步发展

截止2006年12月底，介休市共有中小企业10338户。上缴税金3.05亿元，占全市财政总收入的31.35%；完成工业总产值29.64亿元，占全市工业总产值的29.1%；在全市83537人的从业人员中，中小企业容纳就业人员67957人，占全市就业人员总数的81.35%。中小企业中乡镇企业达到了7732户，从业人员64364人，上缴税金达到了2.35亿元，占到全市财政总收入的25%。所以说以乡镇企业为主体的中小企业已成为介休城乡经济发展、市场繁荣和容纳就业的根本力量。

3、中小企业的行业分布

介休市中小企业门类齐全，分布在各个行业和领域。其中产业比重为：分布在第一产业的占6%，分布在第二产业的占71.1%，分布在第三产业的占22.9%。在第二产业中，多为焦化、煤矿、建筑建材等传统行业，高新技术分布近几乎空白。在第三产业中，主要集中在娱乐、饮食、零售、运输业。近年来，物流仓储、房地产行业有较快发展，中介、咨询等现代服务业处于起步阶段。2006年，介休市中小企业在房地产上呈现出良好的发展势头，全市具备开发资质的房地产企业由2004年的2家发展到目前的15家。相继开工建设世纪馨园、彦泰花园、秀南怡园、盛华丽园、正达、沁园、亚太苑、崇仁园等小区，开工商品房建筑面积74万平方米，总投资达6.7亿元，创历史之最，开中小企业发展新领域。

二、        介休市中小企业发展存在的问题

1、中小企业总量偏小，发展不平衡

中小企业普遍实力不强，规模小，产业结构有待进一步优化。在10338户中小企业中，第一产业的103户，占1%，第二产业的1525户，占14.75%，第三产业的9258户，占83.75%。第一产业中的中小企业发展缓慢，与工业反哺农业的要求差距很大。第二产业大部分是从原城乡集体企业、民营企业转变过来的传统产业。第三产业主要是一些投资小、技术含量低的餐饮娱乐行业。与发达地区如长三角、珠三角相比，介休市的中小企业无论是在数量、资产、产值、销售收入、实现利润、产业分工细化程度方面，还是在政府对中小企业的扶持发展上，差距甚远。

2、中小企业外部生存环境有待改善

（1）、经济发展软环境仍然是影响我市中小企业发展的制约因素。一些企业对个别部门职能错位，服务意识差，乱收费，乱罚款意见很大。行业特权、部门特权在一定程度上束缚了政府办事服务效率的提高。

（2）、融资担保困难。这是全国中小企业都面临的一个普遍问题，介休中小企业也不例外。根据我们调查及掌握的情况，造成介休中小企业融资困难的原因主要有五点：一是中小企业自有资金有限，从资本市场直接融资存在相当大的障碍。大多数中小企业为个体或私营企业，其资金来源主要是企业主自己积蓄和向亲朋好友的借款，也有少部分企业从民间借高利贷等，可以说很难达到上市条件。即使有上市条件的，也有相当一部分企业主害怕失去对企业的控制权而不愿对企业实行股份化。二是中小企业更难以获得间接融资。中小企业规模小，信誉度差，财务制度又存在不完善的地方，商业银行出于对风险控制的需要，除了发放小额抵押贷款外，很少采用其它贷款形式，而全市大部分中小企业始终由于规模小，可抵押的财物更少等，自然无法从商业银行取得较大数量的资金支持。三是由于诚信问题中小企业也难以利用赊购、商业汇票等其它融资方式。四是为中小企业融资服务的社会服务体系尚不健全。主要表现在缺乏必要的社会担保机制；抵押手续登记难、时间长、评估收费高；而抵押物执行难、处置难、变现难、强制执行率低也导致商业银行不愿向中小企业放贷款。五是随着加入WTO和世界经济的接轨，特别是中国银行、工商银行、建设银行大规模的同国际市场接轨的股份化改造运作，将更加导致区域经济中的中小企业融资难度加大。

（3）、信息勾通不畅。由于企业间缺少项目、资金、技术、管理方面的信息交流，一些中小企业错失发展良机。中小企业迫切希望建立中小企业与政府、中小企业与重点产业、中小企业的信息沟通平台，希望政府有关部门加强对企业产业发展和产业结构调整的服务指导。特别是政府对中小企业扶持力度不够，社会服务体系尚未形成。这使中小企业的创办门槛一直很高，制约着中小企业整体素质的提高，使中小企业日常经营负债率、亏损率和自然破产率居高不下，严重影响了中小企业的发展。介休发展乡镇企业二十多年来的经验表明，中小企业是企业中的弱势群体，不但需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持，形成一个社会服务体系。

（4）、管理落后，人才匮乏。中小企业由于大多数是私人企业，绝大多数都是家族式管理，其企业中的长辈或家族的主要成员往往是企业领导人，决策权集中于他们，这虽然有其有利的一面，但他们的精力、知识毕竟有限，一些家族企业成员受其教育水平、管理能力的限制，往往无力管理企业，发生决策失误。可以说家族管理对中小企业的发展已不能适应其做大做强，发展壮大的需要。同时，现代企业的竞争本质上是人才的竞争，人力资源是企业最重要的资源。全市中小企业人才匮乏，没有科学有效的人力资源引进、培育和利用机制，显然也是造成目前介休中小企业效益低下的一个重要原因。根据我们初步统计结果，目前介休以中小企业为主体的乡镇企业中中专以上学历的人员仅占职工总数的12%左右，人才匮乏相当严重。

（5）、技术低下创新不够。除了少数中小企业外，介休大多数中小企业技术状况不容乐观，低下的技术水平严重制约了企业竞争力的提高。一般认为，中小企业规模小、资金短缺，没有实力去搞技术创新，这虽然是事实，但仅这样理解是片面的。其实中小企业也有自己的优势，如接近市场、机制灵活，这很容易激发员工的创造性，可是很多中小企业却没有很好的利用自己的优势。此外，企业的竞争力是由多重因素共同作用的一个合力，而其中创新是最为关键的因素。当代著名管理学大师彼得·德鲁克指出：现代企业主要的两大功能，一是营销，二是创新。由于受传统的经济体制和思维模式的影响，大多数中小企业经营者的观念落后，惧怕风险，排斥创新，以致于企业内部尚未形成创新机制。企业员工对企业变革的信心和支持不足，甚至产生抵触情绪，导致企业的创新力和凝聚力弱化。

三、        加快介休市中小企业发展的对策

加快介休市中小企业发展、要从介休的实际出发，立足介休的地理位置、资源优势、产业优势，以市场为导向，充分发挥市场有效配置生产要素机制和政府的有效引导，做大中小企业经济总量，形成特色优势。

（一）、加强政策支持与规划指导。

中小企业的功能定位是：提供就业、贡献税收、实现社会公平、保障社会稳定。大企业、大项目承担的是快速发展和提供主要财政收入的职能。政府有关职能部门对中小企业的发展，要由自发转为自觉，由自在转为自为，实施明确系统的规划指导，紧紧围绕培植壮大能源、化工、建材三大支柱产业，工业强市，以商兴市等战略，以构造介休特色经济为方向，以提高产业竞争力为目标，以义安工业园区为载体，大力培育产业链，形成一批特色产业集群。

1、围绕优势产业和优势产业相关行业发展，着重引导处于产业链核心的大企业。结合国有企业改革转制，精干主业，将核心业务之外“大而全”的非核心业务剥离出来，通过企业超细密的专业化分工，将可分割功能不断分离出去，以产权、产品、资金、技术、管理服务为联结纽带，就近形成外部市场配套群体。中小企业要根据市场需求和产业经济特征，围绕优势产业及优势产业相关行业的产业链聚集，主动进行专业分工，为龙头企业配套，甘当配角，做强做专，形成“蚁群经济”。

2、树立区域经济理念。中小企业、不仅要围绕介休市的优势产业发展，还要打破行政区划，主动参与到区域经济的产业分工合作，主动参与周边市县的优势产业和优势产业的相关行业发展，形成具有介休特色的产业群和区域核心竞争力。

3、以“产业链”招商，培育产业集群。在介休市一些大项目、重点项目相继成功引进建成后，应围绕这些大项目和优势产业引进配套项目，相关企业又给配套企业配套。通过这样一个“织网”的过程，培育介休的特色产业群。使招商引资工作更具有主动性和有效性。

4、改善中小企业发展环境。注重改善中小企业融资环境，推进我市中小企业信用担保体系建设。注重改善中小企业政策环境，认真落实已出台的各项非公经济政策措施。出台具体措施鼓励中小企业创业和推进中小企业成长。

    5、围绕具有发展优势的产业、企业、产品，引导中小企业集聚到循环产业链上，进而形成以价值链为基础的宏观协作网络。要重点在煤焦产业链、农业产业化产业链、物流产业链、建筑房地产产业链上做文章。

（二）、转变政府服务职能。

一是完善以企业为中心的协调服务机制，建立项目审批限时办结、公开承诺、投诉责任追究等制度，完善收费公示、检查申报制度，认真治理对企业的“三乱”。二是在中小企业发展中，政府要从服务型向服务引导型转变，实现政企互动。政府有关部门应加强对区域间产业分工和产业合作的分析研究，出台扶持政策，将资金、土地等稀缺资源，坚决向能形成介休地方特色产业群的项目、企业、行业倾斜；出台帮助中小企业进入企业优势产业的扶持政策。三是引导发起设立中小企业协会，推进中小企业专业协会建设，为中小企业和大企业，中小企业间的信息交流合作搭建沟通平台。

（三）、统筹考虑、协同配合、盘活存量闲置资产。

介休市原有的部分国有企业、乡镇集体企业，由于市场和企业的原因，长期停产半停产，如纸厂、山印等，这些企业闲置着相当的厂房土地，水电路三通，有的地理位置还很好。企业由于债务缠身，处于半死不活，无人问津的状态。土地是稀缺资源，这一点上民营企业家比我们看的更深更远，纷纷兼并收购，以工业用地价格取得的土地大部分都开发为房地产用地。中小企业用地困难的矛盾，在今后会越来越尖锐，将直接影响到中小企业的发展。建议市政府对这些企业统筹考虑，协调有关部门，通过筹集资金安置企业人员，企业改革部门实施解散、破产清算改革，政府依法收回土地使用权，土地管理部门挂牌交易或开发作为中小企业创业基地，盘活这些存量资产，起到解决社会矛盾，促进中小企业发展“一石数鸟”的作用。

（四）、改善介休中小企业的融资环境。

1、加速中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业担保难问题。一是借鉴国际上的通行做法，结合介休的具体情况，可考虑建立担保或补贴基金。可以以财政基金为主要来源，同时也可以吸收会员单位的会费、国内外捐款等，并以担保基金的利息收入和担保收费等作为补充建立亏损补贴和最终损失的核销补全制度，确保担保基金规模与中小企业的发展规模相应逐年增长。二是由政府直接出面，金融单位、企业共同出资组建担保公司，中小企业以会员制加入，联保、互保，以比例担保和联合担保来分散贷款风险。三是学习其他兄弟县市的经验，建立民营的担保公司。

2、完善抵押登记管理，发展抵押品处置市场，解决中小企业抵押难的问题。建议国家或省抓紧研究制定统一的贷款抵押登记制度，确定统一合理的收费标准。同时，规范和加强中介评估机构的管理，确保资产及信用评估的客观、科学、合理、公正；鼓励建立和发展抵押品拍卖市场，为抵押物的处置和变现提供合理渠道。

3、积极建立中小企业风险投资机制，吸引民间资本，拓宽中小企业融资渠道。介休应尽快制定和完善中小企业发展的风险投资机制的制度，制定相关的地方性扶持政策，扶植符合条件的中小企业作好进军国家正在考虑的深交所的创业板的准备，支持和促进风险投资，并保证其健康成长。

（五） 加大市政府对中小企业的扶植力度，建立中小企业社会服务体系。

1、以提高市场竞争力为核心，提供财政支持。各职能部门对于中

小企业实行税收优惠、财政贴息等一系列的政策优惠，应该有重点有选择地进行。其一应主要支持中小企业进行技术改造、技术创新，开辟国际国内市场；其二应主要支持中小企业安置下岗职工，综合利用资源和节能环保；其三对于中小企业中技术含量高、市场前景好的技改项目，应降低企业自筹资金的比例，此外，市政府不仅要制定相应的政策，还应在政策的贯彻执行上不断地对中小企业实施检查和监督。

2、尽快明确、到位对中小企业的管理职能，强化服务意识，推动建立包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。一要鼓励和支持大专院校、科研院所和中小企业主管部门、商会、工商联等机构，积极开展面向中小企业的各类服务。通过技术洽谈、专利转让等方式，为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。二要充分利用计算机、信息网络等先进手段，逐步建立健全向全社会开放的包括政策、技术、市场、人才在内的中小企业信息服务体系，为中小企业获取信息提供方便。三要协助中小企业建立同国内外各种企业的经济联系，尤其要坚持“请进来、走出去”两条腿走路，积极帮助中小企业参加各种展览会、洽谈会，开拓市场。四是为帮助中小企业解决企业管理上的问题，可由中小企业主管部门牵头推行中小企业诊断制度，对中小企业发展中的问题进行分析、调查，提供对策和解决方法，并进行跟踪服务。这种制度的实施可以使缺乏高级管理人才的中小企业能获得专家的管理和主管部门的重点指导。五要推动中小企业创业服务中心、行业协会、同业公会等中介机构的发展，加强创业辅导和监督管理。