关于加快我市农副产品加工业发展的思考

市中小企业局  朱希伟

农副产品加工业是农业的延伸产业，也是发展潜力很大的产业。加快发展农副产品加工业，对提高我市农产品的附加值、增加农民收入、促进农业产业化经营和现代农业经济发展，都具有十分重要的意义。这里，就如何充分利用我市独具特色的农产品优势，又好又快地发展农副产品加工业，做了一些探索和思考。

一、农副产品加工业的基本现状

近年来，市委、市政府紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，大力推进农业产业化进程，带动了我市农副产品加工业的发展。截至2006年，全市各类农副产品加工企业有1031个，从业人员4.6万人，年营业收入在31亿元左右，实现利税1.26亿元。

从我市农副产品加工业的行业分布来看：粮食及饲料加工业593个，植物油加工业164个，肉制品加工业83个，干鲜果品加工业37个，糕点、糖果制造业30个，乳制品业11个，罐头食品制造业8个，调味品制造业79个，白酒制造业15个，啤酒制造业2个，软饮料制造业9个。

从我市农副产品加工企业的规模分布看，全市年销售收入在100万元以上农副产品加工企业97个，其中：年销售收入在亿元以上企业8个，亿元以下，5000万元以上的企业10个，5000万元以下，1000万元以上的企业16个，1000万元以下，500万元以上的企业17个，500万元以下的46个。

从农副产品加工企业的产业集中度看，已经初步形成了肉制品、干鲜果品、粮食、蔬菜、乳制品加工等五个企业数量相对比较多的产业集群。一是以平遥牛肉、龙海实业、延虎公司、榆次泽榆、灵石泉洲兔业等一批企业为骨干的畜产品加工产业集群；二是以太谷新太实业、左权顺康、百利士科技、灵石华珠实业、祁县恒兴果汁等一批企业为骨干的干鲜果品加工产业集群；三是以白象方便面、太谷通宝醋业、古船面粉、雪花啤酒、介休维群、祁县红星等一批企业为骨干的粮食加工产业集群；四是以平遥同康、祁县森英、榆次小蓝子、太谷喜林公司等一批企业为骨干的蔬菜加工产业集群；五是以榆次博瑞、昔阳晋阳乳业、太谷绿苑乳业、平遥七三0乳品公司、灵石蓝天生物等一批企业为骨干的乳制品加工产业集群。在这五个产业集群集中了100多个具有一定辐射带动能力的龙头企业。

从农副产品加工龙头企业的基地建设来看，为确保原材料的供应，企业经过多年的摸索，大体与农户形成三类比较稳定和完善的利益联结机制：一是公司+农户带基地的合作模式。就是企业把农户作为原料的生产车间，与其签订供货合同，并为农户提供技术指导服务。农户所生产的产品定向供应合作企业，形成了企业与农户间的紧密合作关系。例如平遥龙海实业公司对基地农户实行“三提供、五免费、一保证”和起步铺垫、一次结算的互惠运作方式。不仅达到公司与农户稳定双赢的目的，而且该公司的基地迅速扩大，在短短几年内已辐射到9个县市，36个乡镇，105个村庄。肉鸡饲养量达到800万只，带动各种养殖户2280多户。二是公司+合作社+农户的合作模式。把农户或加工户组织起来成立合作社，合作社上对公司下对农户。企业对合作社的生产经营管理进行技术指导与服务，合作社对入社农户进行统一管理。这样全面确保了企业要求的产品质量，又保障了农民的利益。例如：榆次的博瑞乳业公司就是由公司统一修建牛舍和养牛场，农户自己买牛入场饲养，合作社统一实行标准化生产和管理。榆次怀仁醋业合作社是由春润、晋泉、峦味、千年井、百家醋潭等六家公司组成的股份制合作社，为了提高产品质量减少无序竞争，对周边地区的个体加工户，实行了“三包、五统”的管理。即：包技术、包原料、包曲种供应；统一配料、统一工艺、统一质量标准、统一收购、统一销售。还对加工户进行了系统的培训。提高了农户的组织  化程度和食醋产业的对外竞争力。三是公司+农民经纪人+农户的合作模式。农民经纪人作为公司相对固定的采购员，与企业签订供货合同，组织农户生产并收购农产品，为企业提供原料。例如：祁县恒兴果汁就拥有一批农民经纪人，专门从各地为该公司收购苹果。这种合作模式不仅解决了农户的农产品卖难问题，而且有助于农产品的流通。

二、农副产品加工业发展中存在的主要问题及成因

1、龙头企业数量少，规模小，辐射和带动能力不强。

由于农副产品加工业相对于煤、焦、铁等产业投资回收期长，利润小，积累慢，生产标准要求高，又与农民打交道等特征，企业家们投资农副产品领域的积极性不高，流入农副产品加工领域的各类资本相对少，因此龙头企业发展缓慢。截止目前，全市共有规模以上企业48户，仅占全市规模以上工业企业的8.9%。全市农副产品加工业销售收入31亿元，仅占全市规模以上工业企业销售收入的7.6%。

2、重复投资，产能过剩，企业布局不合理。

我市有些农副产品加工企业，投资新上项目或扩大生产规模，缺乏项目前期科学的论证，带有很大的盲目性，导致了产能过剩，基地建设滞后，原料供应不足，也造成了资金的浪费。仅全市具有20万吨以上玉米加工能力的企业，就有榆次亨通、强大，祁县万里、平遥龙海、介休维群、国青等公司。近年来，这些企业实际生产不达设计生产能力的四分之一。究其原因：一是市场饱和；二是周边地区玉米产量有限，不能满足企业的原料需求。

3、财政对农副产品加工业的扶持力度不够。

农副产品加工业利润空间小，企业自我积累慢，特别是我市的农副产品加工企业大部分尚处在起步阶段，规模小，融资能力弱，相对于其它工业属于弱势产业。但是，它关系到农业增效、农民增收，需要得到政府的资金扶持，但是实际上财政对农副产品加工业的扶持非常微弱。从2004年至2006年的三年中，中央、省、市、县各级扶持过的农副产品加工项目仅有14个，投入资金5052万元，其中中央财政3190万元，省财政1722万元，市财政才41.8万元，县财政98.2万元。市财政的扶持资金仅仅占到总额的0.8%。

4、企业技术创新能力较弱，特色农副产品的比较优势不突出。

我市的大部分农副产品加工企业，由于缺乏技术、人才，没有自己的研发中心，在技术研发方面的投入不足，缺乏技术支撑和技术储备，企业自主创新能力较弱，特别是对那些我市独具特色的传统农产品加工粗放，工艺落后，不是标准化生产。经过QS认证、HACCP认证、绿色食品认证和有机食品认证的产品不多，产品的科技含量和产品附加值较低，产业链条短，其市场占有份额小，应有的比较优势和经济效益没有充分发挥。例如：寿阳的苦荞产品、榆次的食用醋、太谷的驴肉等。

5、融资难，贷款难，流动资金紧缺。

农副产品加工企业不仅大部分规模小、资本少、利润薄，而且在实际生产经营中还需要占用大量流动资金。一是企业面对的是农户和农民，必须及时结算原料货款。二是企业所需农产品原料具有明显的季节性，企业必须在收获季节集中购进大量原料，集中收购的流动资金量大。而农副产品加工企业的抵押、担保能力有限，从各专业银行获取贷款难。从农村信用社贷款利率高，大部分农副产品加工企业承担不起，所以流动资金紧缺仍然是农副产品加工企业普遍存在的影响企业扩大生产的重要问题。

三、我市发展农副产品加工业的潜力及优势

1、实施优势农产品区域布局，为我市农副产品加工业的快速发展提供了原料保障。

全市以“两区三带”为基本框架的优势农产品产业带建设已具雏形，农业区域布局专业化分工、协调发展的趋势正在显现。优质杂粮、蔬菜、畜禽和干鲜果品四大特色主导产业已初具规模。东部山区形成了杂粮、饲用玉米和草食畜养殖产业带；中部丘陵区形成了百公里经济林产业带；西部平川形成了蔬菜和畜牧养殖产业带。“三个带”中在优势产品荞麦、谷子种植面积达30万亩，总产量6万吨，其中荞麦产量居全省第一位；以苹果、酥梨为主的水果种植面积达95万亩，总产量60万吨，居全省第三位；以红枣、核桃为主的干果经济林种植面积达到147万亩，总产量6万吨；蔬菜种植面积达150万亩，总产量440万吨，产量居全省第一；全市肉蛋奶总产量达到30.4万吨，居全省第一。这些独具特色的优质农产品为我市农副产品加工业的发展提供了丰富的原材料保障。

2、传统的历史名牌，为我市农副产品加工企业扩大市场知名度提供了载体。

我市拥有众多的具有传统工艺和悠久历史名牌的农副产品加工企业和产品，例如，平遥牛肉、太谷饼、老陈醋、曹家熏肉、贾令熏肉、小磨香油、寿阳豆腐干等都是中华老字号企业和百年老企业、老产品，市场知名度很高，这些都是我市发展农副产品加工业的优势所在。在加快这些企业规模扩张的同时，引导这些企业与其它农副产品加工企业合作，将其品牌嫁接到其它农副产品上，放大这些品牌的市场效应，将对提高我市农副产品加工企业的市场知名度发挥重要作用。

3、工商资本的流入，为我市农副产品加工龙头企业的发展提供了资金支持。

近年来，在国家以工哺农政策和产业结构调整以及环保政策的引导下，我市的工商资本向农副产品加工业的流入量增加，一些传统的工矿企业受产能限制，转产投资农副产品加工业的积极性逐步增高，为农副产品加工龙头企业的快速发展提供了资金支持。和顺上元煤矿投资3000万元重建阳光酒厂，今年已投产。寿阳博大煤炭公司投资开发苦荞植物营养奶豆制品综合项目已试产。左权松树坪煤矿、吕泰化工公司、马家拐煤矿分别投资800万、580万、200万兴建农副产品加工项目。这些项目建成后，又可新增一批农副产品加工龙头企业。

4、招商引资和项目建设，为我市农副产品加工企业的发展增强了后劲。

近年来，市委、市政府加大招商引资力度，大力营造宽松的投资环境，吸引了越来越多的市外著名大企业到我市投资落户。继河南正龙集团之后，月山啤酒公司、古船面粉公司、恒兴果汁公司、山东克代尔啤酒公司以及古城乳业公司等一批大项目建成之后，又有华润集团、山西老陈醋集团、加拿大周氏集团分别投资3000万元、9100万元和800万元扩建和新上农副产品加工项目。同时，我市2006年开工建设的500万元以上的项目70多个，今年新上建设项目50多个。这些企业新增产能的形成和新上项目的建成，将为我市农副产品加工企业的发展进一步增强后劲。

5、社会主义新农村建设和人们对食品消费水平的不断提高，为我市农副产品加工业提供了很好的发展机遇和发展空间。

中央提出的“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求的关键，是“生产发展、生活富裕”，根本措施是产业支撑。农副产品加工本身与农业生产和农民增收有着紧密的联系，必然成为农民创业、增收的首选产业。从而给我市农副产品加工业的发展创造了很好的发展机遇。另外，随着近年来城乡居民收入水平的提高，消费水平相应提高，对食品的需求也不断提高，从过去的以粮、油、菜，到肉、蛋、奶产品消费为主，已逐步转向多营养、保健型、绿色食品、有机食品的消费。这种趋势，既对农副产品加工业提出了更高的要求，同时，也为其提供了更大的市场发展空间。

四、加快我市农副产品加工业的指导思想和奋斗目标。

“十一五”规划期乃至今后一个时期，对加快我市农副产品加工业发展的要求是：坚持以“科技为支撑、以品牌拓市场、以龙头带集群”，以品牌、技术、资产、销售渠道等要素为扭带，发展大企业，组建大集团，培育产业集群，提高对农户和种植养殖基地的带动能力以及农副产品的加工转化能力。扩大我市农副加工产品在国际、国内两个市场的占有份额。做强做大我市的农副产品加工业。

主要奋斗目标：“十一五”期间，全市农副产品加工业的销售收入每年平均增长20%以上，到“十一五”期末，力争全市农副产品加工业的销售总收入达到60亿元以上。全市销售收入100万元以上的企业达到150家，亿元以上的企业达到20户。带动农户30万户以上，农副产品加工业的增加值占到全市工业增加值的10%以上。

五、加快我市农副产品加工业发展的主要措施

1、转变思维方式，重视农副产品加工业。

虽然农副产品加工业在我市经济总量中所占比重不大，但是作为新兴产业，发展潜力和发展空间很大。而且与农业增效、农民增收密切相关。所以各级政府及有关部门都要改变只重视传统的煤、焦、铁等工矿型工业的思维定势，高度重视农副产品加工业的发展，把农副产品加工业作为今后各地产业发展的重点，制订出产业发展规划，并列入国民经济发展的总体规划，把发展农副产品加工业作为主要经济指标，列入对各级政府的经济指标考核体系。

2、加快项目建设，带动龙头企业发展。

由于我市农副产品加工业尚处在起步阶段，总量小，龙头少，因此，在今后一段时期的项目建设上，只要符合国家的产业政策，不限规模，鼓励和扶持大、中、小项目一齐上。但要重点对带动辐射能力强和具有传统品牌特色的企业的扶持。大项目要重点扶持平遥牛肉、陇海饲料、介休维群、昔阳乳业、太谷通宝等15个产出能力2亿元以上的项目。中小型项目重点要扶持左权麻田顺康核桃深加工、寿阳晋荞米业小米营养粉、昔阳天风薯业马铃薯颗粒全粉、左权太行饮品沙棘深加工、太谷荣欣堂太谷饼机制生产线等80多个具有当地特色的项目。要根据项目在不同时期存在的不同需求针对性地为企业排忧解难。对新投产的项目帮助其解决立项审批、建设资金以及土地、水、电、路等基础设施，确保项目的按时投产达效。

3、大力实施品牌战略，提高农副加工产品的市场知名度和占有率。

各级政府和有关部门都要把品牌战略作为一项长期的重要发展战略来实施。制订规划、目标、措施和奖励政策，鼓励和引导农副产品加工企业创名牌产品和名牌企业。继续实施对获得国家、省各级名牌产品的企业财政奖励政策。要充分利用我市著名的“平遥古城”和“大寨”两大人文历史品牌向农副产品加工业嫁接，扩大我市农副加工产品的知名度，进一步扩大平遥牛肉、小常驴肉、荣欣堂太谷饼、四眼井醋、明泉宝醋、曹家熏肉、健民豆腐干、怡园干红等，获得中华老字号企业以及中国驰名商标、山西省著名商标的企业的生产规模和辐射带动作用，形成品牌企业集群，从而提高我市农副加工产品的市场占有率。

4、推广标准化生产，搞好农副产品加工认证。

为了满足国际、国内市场对食品的高标准要求，确保我市食品加工业的卫生和安全。要通过政策的限制和引导来推广食品加工业的标准化生产，从原料种植、收购、生产、加工、包装、销售整个流程，都要严格按照国家的有关标准执行。同时，要鼓励、支持企业开展全面质量管理活动，进行QS认证、HACCP认证、绿色食品认证、有机食品认证等，通过认证，促进企业的标准化生产，提高企业的管理水平和产品质量。

5、创新合作机制，增强龙头与农户的利益关系。

要在自主自愿、平等互利、风险共担的原则和基础上，鼓励、引导龙头企业与农户进一步创新和完善“订单农业”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“股份制联结模式”等利益联结机制。推广“农户土地参股”、“农民变职工、职工变股东”的“农企双赢”合作模式。让龙头企业真正把农户、基地作为生产“第一车间”，让利农民，与农户建立稳定的利益关系，分散农户的市场风险。

6、通过“政府指导中介，中介服务企业”的方式，整合社会中介资源。

围绕企业的需求，建设创业辅导、人才培育、信息网络、行业协会、融资担保、法律维权等社会综合服务体系，为农副产品加工企业提供全方位的服务。

7、营造发展环境，建立政策扶持激励机制。

要全面贯彻落实省委、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》以及《关于加快发展县域经济的若干意见》，加大对贯彻执行情况的监督检查力度，促使各项政策、措施落实到位。各职能部门要转变职能，针对农副产品加工业的发展制订具体的服务措施，从用地、用水、用电、办照、审批等方面给予优先照顾，搞好服务。对农副产品加工企业要做到事前多帮助，事中多指导，事后少处罚。营造一个宽松的发展环境。

要建立激励机制，充分调动各级政府和有关部门发展农副产品加工业的积极性，鼓励农副产品加工企业做大做强。对招商引资、科技创新、争创名牌做出贡献的企业家，各级政府和有关人员给予表彰奖励。在各县（区、市）之间，形成比发速度、比发展质量；在企业之间形成比贡献、比效益；在部门之间形成比服务的蓬勃向上、健康和谐的发展环境。