关注民生   强力推进

促进我市农产品加工业快速健康发展

晋中市中小企业局     田文斌

民以食为天，这一出自《汉书·郦食其传》，流传千百年的警句，精准地反映了农业生产不容置疑的重要性。历史跨越到发展现代农业、建设新农村的今天，无论用什么样的词语来形容发展农产品加工业对促进农村繁荣、农业发展、农民增收的巨大作用都不谓言过其实。

一、正确认识新时期的农产品加工业

农产品加工业投资大、风险高、回报低，扩张慢是农业经济时期的传统观念，且由来已久，特别是在经济结构以能源原材料为主的我市，投资者对农产品加工业的这种偏见更为根深蒂固。但现在的事实是，经过三十年的改革开放，我国已跨入了工业化、信息化的新时期，在新的经济发展期，农产品加工业已成为可为国家创税、企业赢利、农民增收、具有巨大辐射、带动和引领作用的新兴产业。

全国的乳业龙头蒙牛集团日收奶量过万吨，月销售收入破14亿元，年发放奶款62亿元，上缴税金7.8亿元，联系奶农200余万，安排职工3万余人。肉制品龙头双汇集团年消化3000万头生猪、50万头活牛、20万吨鸡肉、5万吨鸡蛋、5万吨植物蛋白，通过养殖业年转化粮食800多万吨，安排职工4万余人，间接为150万农民提供了就业。油脂龙头鲁花集团年产花生油60万吨、葵花油10万吨、菜籽油6万吨，带动花生配套基地600万亩，油葵配套基地150万亩，年收购花生原料130多万吨，油葵原料30多万吨，为农民直接创造收入30多亿元，带动600多万农民增收致富。果蔬饮料龙头汇源集团拥有100多条国际最先进的无菌冷灌装生产线，链结了400多万亩名特优水果、无公害水果、A级绿色水果生产基地和标准化示范果园，创造了中国果汁行业第一品牌。康师傅有限公司一九九二年研发生产出第一包方便面，二00六年销售超过81亿包，市场占有率达43.3％。近年来推出的康师傅茶饮料市场占月率达53.6％，是国内茶饮料第一品牌；康师傅夹心饼干市场占有率22.2 ％，是国内市场的第二大品牌；康师傅果汁饮料市场占有率达17.3％，矿物质水市场占有率达12.7％，均为国内市场前三大品牌。

这些行业巨头开拓和引导了市场需求，促进了种、养殖结构的优化调整，创造了数十万的就业岗位，带动了数百万的农民致富。他们在短短十几年间创造的几乎是以几何级数增长的奇迹和辉煌的社会贡献无可辩驳地证明了发展农产品加工业是解决“三农”问题和推进工业新型化的一条最有效的途径。

二、准确判断我市农产品加工业的发展现状

进入“十一五”计划期以来，我市的市、县党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收和培育新兴产业，采取了一系列的有效措施，加速了农产品加工业发展。一是大力度实施优势农产品区域布局，提高了特色农产品加工原料的品质，为加快农产品加工业发展奠定了比较优势。二是充分发挥资源优势和区位优势，大力优化投资环境，着力提高行政效能，引进了白象方便面、恒兴果汁、雪花啤酒、古船面粉、古城乳业、娃哈哈等一批名牌企业，提升了我市农产品加工业的级次。三是积极实施“以工哺农”的产业政策，引导一批煤焦企业投资农产品加工业，促进了产业结构的调整。四是大力扶持平遥牛肉集团、龙海公司、介休维群集团等具有一定规模的企业快速做大做强，增强了龙头企业的辐射带动力。五是着力培育具有传统优势和地域特色的小杂粮加工、干鲜果加工、食醋酿造等产业集群，加快了农产品加工业经济总量的扩张。

2007年，全市各类农产品加工企业发展到1053户，涉及粮食及饲料加工、植物油加工、肉制品加工、乳制品加工、干鲜果品加工、调味品加工、糕点糖果制造、罐头食品制造、白酒制造、啤酒制造、葡萄酒制造、软饮料制造等十多个行业。涌现出了年销售收入500万元以上的规模企业58个，其中亿元以上的企业7个。初步形成了畜产品加工、干鲜果品加工、粮食加工、蔬菜加工、乳制品加工五个具有一定规模的产业集群。建立了“公司+农户+基地”、“公司+合作社+农户”、“公司+农民经济人+农户”等比较稳定和完善的利益联结机制。打造出了中国驰名商标平遥牛肉集团的“冠云”品牌和平遥云青牌牛肉、榆次顺海牌饼干、祁县昭馀牌香油、昔阳大寨牌杂粮等38个山西省著名商标。全年生产肉制品3.3万吨，乳制品1万余吨，白酒1.98 万吨，啤酒5.6万吨，饮料2.7万吨，食醋8.9万吨，食用油1.1万吨，面粉3万吨，杂粮系列产品1.3万吨，干果系列产品4937吨，配混合饲料24.7万吨。实现销售收入35.6亿元，实现利税2.96亿元。农产品加工业的崛起，引领着我市现代农业的发展，带动着我市的新农村建设。农产品加工业是我市具有强大发展潜力的新兴产业。

三、高度重视我市农产品加工业发展中存在的主要问题

我市为晋商故里，更有得天独厚的农产品资源禀赋和交通便捷的区位优势，农产品加工业完全有可能发展的更快更好一些。用发展的思维和更高的标准去认真分析，目前我市农产品加工业存在的问题直观地表现为“两小”、“两少”、“两低”。

“两小”一是经济总量小，全市农产品加工业销售总收入只有35.6亿元，不及介休安泰公司一个企业的二分之一，在全市的经济份额更是微乎其微。二是企业规模小，企业个体规模最大的平遥龙海实业公司销售收入为3.67亿元，仅为蒙牛集团的1.7%，双汇集团的1.2%。全市的农产品加工业既未形成铺天盖地的群体，也尚未培育出顶天立地的巨头。“两少”一是名牌产品少，全国驰名商标仅平遥牛肉集团的“冠云”一个。二是市场份额少，平遥牛肉集团的“冠云”牌牛肉年产量不足4000吨；有传统优势的陈醋在山西老陈醋市场上的占有率仅为20%。一首歌曲使其誉满全国而属我市独有的太谷饼的年产量也只有4200吨，销售收入2520万元。全市的农产品加工业既没有打造出自身特有的品牌，也没有能整合利用我市在全国乃至全球叫得响的平遥古城、介休绵山、昔阳大寨等知名品牌，更没有能很好地挖掘历史遗留下来的人文资源。“两低”一是农产品加工业整体发展速度低。二是企业单体扩张速度低。我市本土的拥有全国驰名商标的龙头企业平遥牛肉集团建厂至今已有50余年，而蒙牛集团创建至今仅有10年，销售收入达到213亿元，双汇集团1990年销售收入1亿元，2003年突破100亿元。之后每两年净增100亿元，2007年达到303亿元。

我市农产品加工业形成这样的现状有诸多的历史原因和客观困难，但无论是从学习经济发达地区的先进经验，还是总结我市自身的实践，尤其是近年来我市在节能降耗、提升煤焦产业级次上所取得的突出成绩，都能充分说明攻克一个难关，做成一项事业最有效的办法是加大行政推动力度。加大行政推动力度是攻坚克难的突破口。

    四、加大行政推动力，促进农产品加工业快速发展

“要实现快速发展、赶超发展，在解放思想的前提下抓机遇，实现跨越，必须靠政府推动，靠行政力来实现”，这是市政府对推进我市经济工作的一个基本判断和正确决策。加大扶持农产品加工业发展的力度，政府要站在关注民生的高度，要从促进解决“三农”问题和推进工业新型化的实际出发，加力于“政府应该做，市场难满足，企业做不了”的关键环节上，落实于具体企业、具体项目的具体需求上，形成社会合力，收效于事半功倍。

    1、建立农产品加工业融资担保公司，打破制约农产品加工业发展的瓶颈。

资金严重短缺、融资渠道不畅是制约农产品加工建设项目按期竣工、已投产企业正常生产和扩大能力的普遍性因素。而无论是取得建设项目需要的固定资产投资还是生产企业需要的流动资金，首先必须要解决贷款担保这个最大的难题。而处于起步和成长阶段的企业抵押物相对不足，因而这个难题企业自身无力解决，也不可能完全依靠尚未发育成熟的市场。中发（2008）1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中明确要求，“中央和地方财政要增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研究、节能减排和基地建设等。探索采取建立担保基金、担保公司等形式，解决龙头企业融资难问题”，在全市农村工作会议上，市委李永宏书记明确要求要重点研究财政贴息和有关担保政策。根据中央文件精神和市委的指示以及我市的实际需求，我市应尽快按照政府引导、企业参与、市场化运作的原则，采取财政分期注入资本金，会员企业分批参股的形式，组建会员制形式的农产品加工业融资担保公司，通过解决担保难来输通企业的融资渠道，使企业的融资难逐步得到缓解。

要以开拓创新的精神，大胆借鉴经济发达地区的先进经验，创新我市的扶持政策和工作措施。借鉴浙江扶持中小企业发展的“微小企业贷款风险补偿政策”，由省和市以及县财政按1:1配套出资，建立微小企业贷款风险资金，引导和鼓励银行业金融机构加大对微小企业的信贷支持力度。借鉴浙江去年出台的“小企业贷款担保风险补偿政策”，由财政出资为担保机构承担一部分担保风险，从而降低小企业贷款担保机构的风险，在一定程度上解决或缓解小企业融资中的“第一难”。借鉴东北的经验，积极探索建立为各类中小企业信用担保机构提供增信和分险功能服务的政策性再担保机构，以增强各类担保机构的融资担保能力。

2、建立财政扶持农产品加工业贷款贴息资金，增强企业自身发展能力。

我市有一大批有特色、有潜力、有辐射带动作用的农产品加工企业，但目前都处于起步和成长阶段，这些企业的产品附加值低，盈利空间很小；生产规模不大，资金积累缓慢。再加上大多数农产品加工企业的贷款来源于农村信用合作社，甚至非正式渠道，致使贷款利息过高。过高的贷款利息增大了企业的财务成本，甚至吃掉了企业的利润，这不仅是影响企业资金积累和滚动发展的最主要因素，甚至使一些企业看似红红火火，实际上自身运转困难。市、县政府应通过建立农产品加工企业贷款贴息资金，利用财政资金的导向作用，撬动银行更多的资金投入农产品加工业，降低农产品加工龙头企业的财务成本，加速企业的自身积累，增强企业的自我发展能力。

    3、建立完善有效的激励机制，形成强有力的行政合力。

    正确的决策能否不折不扣地得到贯彻落实，关键在于干部队伍的执行力。要强化干部队伍的执行力，建立奖惩分明的激励机制是一项有效措施，激励机制要覆盖市、县、乡各级政府以及各职能部门。对各级各部门的要求要做到目标明确、任务量化、措施具体，对各级各部门要强化对其工作过程的督查，促进其按计划要求推进；要严格对其结果的考核，做到奖惩公正、公平、公开，唯有如此才能充分调动各方面的积极性，弱化管卡，强化服务，从而形成强有力的行政合力，促进我市农产品加工业更加快速健康地发展。